市域统筹协同、区域错位发展是全面提升城市综合能级和核心竞争力的重要举措。2021年，我市通过“拆大并小存量优化”，顺利完成对部分行政区划优化调整，为构建区域协调发展新格局打下了良好的空间基础。

从国内外先进城市来看，市域统筹协同有三方面需要重视的经验。

1.科学的利益分配是实现市域统筹协同的制度前提。如深圳—汕尾特别合作区突破传统飞地经济两地共管的体制，明确双方在GDP、财税等利益分成。

2.适度的商务成本是实现市域统筹协同的基础条件。如深圳严格划定270平方公里的“工业红线”，出台支持工业用地“工改工”政策，华南城等一批项目成为挖掘存量用地的典范。

3.完善的公建配套是实现市域统筹协同的必要保障。

建议：

1.完善企业保障政策，引导产业优化布局。尽快制订市域内企业跨区迁移管理的政策。建议参照上海做法，研究开通“企业跨区迁移服务专窗”，合理调整区县利益，并由市财政通过年终体制结算办理。进一步改善和优化招商服务。运用税收、信贷、招聘等领域大数据手段，对核心税源企业的迁离杭州行为进行持续跟踪和分析，政府提前介入、统筹解决。

2.挖掘产业要素空间，促进市域内产业创新联动。保障产业用地空间。确保杭州30%的“工业红线”必须留足。对于增量指标紧张的副城，探索实现产业用地“出让合同+产业发展协议+碳减排协议”三重管理机制，最大限度保障先进制造业扩张空间。激活存量土地空间。借鉴广东顺德降低用地成本的创新做法，工业生产厂房可按幢、层等固定界线进行分配使用。扩大毗邻区域产业合作区试点范围。创新滨富合作区体制机制，尽早明确双方管理职责、税收分成等核心问题。在此基础上，在余杭-临安、滨江-萧山、西湖-钱塘等毗邻区域探索特别合作区的各种办法。

3.注重民生政策协同，构建“产城人”融合的城市配套体系。完善轨道交通系统布局。对富阳、临安、临平等地铁覆盖率较低的郊区新城，以及余杭、萧山等与中心城区通勤流量大的线路，应开拓更多线路、增设更多班次，重点解决好最后300米问题。统筹市域间的公共服务政策。着重推动中心城区公办名校等资源向周边辐射，深化医联体建设，推动优质医疗资源下沉。丰富文娱商贸配套。依托大数据咨询公司，重点完善人口密集区域的购物、文娱、商住等设施，真正实现大杭州统筹协同、幸福感可及的美好图景。

个人情况介绍：

王淑翠，第十二届杭州市政协委员,民进市委会委员、民进学校基层委员会副主委、阿里巴巴商学院教授、浙江省软科学“数字经济发展与治理研究基地”负责人。