为迎接杭州亚（残）运会召开，杭州市成立了无障碍环境建设领导小组并出台《杭州市无障碍环境建设和管理办法》、《杭州市“迎亚（残）运”无障碍环境建设三年行动计划（2020-2022年）》等文件支持无障碍环境建设，市城管局牵头做了大量工作，但截至目前，在无障碍环境建设中对于管理机制、群众参与、反馈机制等还存在一些制约因素，特提出建议。

一、无障碍环境建设面临的问题

1.资源统筹整合不足

关于无障碍环境建设工作的统筹管理，杭州没有常设机构。2020年，杭州市无障碍环境建设领导小组成立，包含市城管局、市委宣传部、市发改委、市经信局、市教育局、市民政局、市司法局、市财政局、市规划和自然资源局市建委等相关单位及各区、县（市）政府（管委会）作为成员单位的临时专班，下设办公室（设在市城管办）。根据相关文件里市委、市政府的工作部署，此领导小组是为推进无障碍环境建设，迎接2022年亚（残）运会而组建的临时专班，构成单位较为分散，且在后期面临着解散或重组的现实问题，难以保障后续杭州无障碍环境建设的进一步推进。受限于管辖范围，领导小组无法覆盖在杭州的所有单位，难以推进工作。无障碍环境建设涉及全社会所有公共场所，范围非常广泛，但目前领导小组只能向杭州市相关政府部门发送整改信息和要求，在杭州的非杭州市属的单位以及各类企业难以纳入日常管理，工作难以全面覆盖，即使发现问题，也难以确定需要反馈哪个部门，整改就更为困难。同时，部分单位在工作中也没有相关的具体抓手部门，同时相关人手不足，关注度不高。

2.群众参与度不够

目前已有无障碍环境建设的意见反馈方式，为信息化途径。在“浙里办”平台中“有奖城市举报”项目中，举报无障碍环境问题未被列入单独门类，被列入多类城市问题中的“其他”一栏，群众并不知晓此栏可作为无障碍环境问题的反馈内容。同时，在具体操作时发现，该入口非常深，难以查找，且流程过于繁琐。此外，群众提供的部分信息，因前述问题，导致无法发送单位进行整改，可能造成群众不满，并减低参与积极性。

3.信息化无障碍建设标准需统一

信息化无障碍建设正在稳步推进，但因涉及范围较广、相关部分较多且复杂，目前难以确实怎样的内容符合群众需求，且在工作中也没有立案条件的衡量标准。亟需建立地方统一标准，以此推动无障碍环境信息化建设工作稳步推进，比如在信息化建设过程中如何判断是否合格等标准。

二、无障碍环境建设的建议

1.建议进一步整合资源，理顺体制机制，将目前建立的临时专班转设为常设机构，牵头无障碍环境建设的整治工作，并给予该机构符合工作需求内容的权限，能够覆盖所有的相关部门和机构，做好无障碍环境建设的顶层设计。

2.建议调整群众信息举报入口，让意见反馈渠道更简洁明了，方便普通民众，并完善意见反馈机制。当前杭州亚（残）运会筹备已进入冲刺阶段，同时杭州市也正在积极申报创建全国无障碍建设示范城市，提高无障碍环境建设群众参与度与满意度，可切实助力城市发展。

3.建议起草关于无障碍信息化建设的省市地方标准，甚至全国标准，以保证各区域无障碍环境信息化建设的统一性，避免因标准不一导致的无障碍环境信息化建设的差异，并推进无障碍环境建设的数字化改革。

薛大伟，第十二届杭州市政协委员、民革市委会常委、民革学校总支主委、杭州师范大学生命与环境科学学院院长 、教授。