浙江省政协十三届二次会议期间，浙江省政协委员、杭州师范大学信息科学与技术学院副院长、致公党杭州师范大学支部副主委李秀梅表示，2020年浙江省开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作发现，大部分家庭存在防灾减灾意识薄弱、自救互救能力不强、家庭减灾物资储备不全等问题。利用现代信息技术手段，实现以家庭为单元的灾害管理，提升家庭的风险管控、抢险救援等能力，提升“自救”能力，已成为社会高质量发展的新要求。

一、存在问题

（一）底数不清。一是风险隐患底数不清。细小单元自然灾害风险和安全隐患信息不精准，导致群众不清楚家庭周边存在的风险隐患，难以采取适当的预防和安全措施。二是家庭减灾能力不清。没有进行精细化的家庭减灾能力调查，对特殊人群（如老人、儿童、残疾人等）的关注不足，导致无法针对性地制定提升策略。三是自救互救资源不清。没有梳理小区、村社内医护军警等救援力量和救援物资、救援装备等救援资源，家庭遇到危险时，难以就近避险和救援。

（二）意识不强。一是家庭主动规避灾害意识较差。多数家庭没有针对预防灾害的预案，灾害发生时无法迅速展开自救互救。二是学校安全教育力度不够。学校、教师以及家长都相对注重学生的德智发展，对安全教育的重视程度不够，缺乏防灾减灾实践和模拟演练。三是社会面的防灾减灾意识薄弱。群众对政府的依赖较强，缺乏主动接受防灾减灾教育的意识，主动参与应急演练的群众少。在灾害发生时，往往出现恐慌、无助的情绪，无法迅速做出正确的应对措施。

（三）能力不足。一是家庭自救互救能力不足。家庭内掌握急救技能和逃生知识的成员少，大多数家庭没有主动配备基本的减灾物资、生活物资及关于自然灾害的相关保险。二是邻里间互救协调机制不完善。未能建立邻里互救机制，灾害发生时，无法迅速组织小区内专业人士和资源，第一时间展开救援。三是专业救援力量不足。缺乏针对家庭的减灾技术指导规范。救援队伍建设不完善，未能团结村（社区）救援力量，社区周边应急配套设施不能满足群众需求。四是信息化建设不完善。信息技术在社区建设中尤其是智慧社区、未来村社的智能化应用仍不够广泛，社区预警监测和脆弱性分析不足。

二、相关建议

（一）厘清家庭减灾底数。一是制定村社综合风险图。梳理区域范围内致灾因子、承灾体和减灾能力等要素，指导家庭明晰灾害风险。二是开展家庭减灾能力调查。制定防灾减灾重点人群清单，定向施救，精准转移。三是制作防灾减灾明白卡。梳理家庭物资储备、逃生路线和灾害应对方法等知识，加强家庭对灾害应急的重视程度。

（二）提升家庭防灾减灾意识。一是成立家庭互助协会。依托社会组织，鼓励和引导家庭积极参与防灾减灾宣传教育，制定家庭应急预案，并定期组织家庭开展应急演练。二是将安全主题教育纳入中小学课程。从小培养学生树立防灾减灾意识，掌握急救和逃生技能。通过家校合作，带动家庭参与安全教育。三是加强家庭减灾宣传教育。整合部门宣教资源，普及防灾减灾知识和技能，增强家庭成员的防灾减灾意识。针对特殊人群，提供合适的教育和培训内容。

（三）提升家庭减灾能力。一是提升家庭内自救互救能力。针对家庭开展家庭减灾培训，提升自身避险能力。制定家庭应急物资储备建议清单，引导家庭配备基本的减灾物资，并定期检查、更新，确保其在灾害发生时能发挥作用。二是完善邻里间互救协调机制整合小区、村社内医护军警等救援力量，成立互救组，就近响应紧急事件，巩固抢险救援薄弱环节。三是强化专业救援力量。编制家庭减灾指南，指导家庭应对突发事件。发挥京东、邮政等物流公司力量，加强应急救灾物资保障能力。合理优化避灾安置场所，确保临险群众快速撤离、妥善安置。四是利用现代信息技术手段。借助大数据、云计算等技术，提高家庭的风险管控、抢险救援等能力。结合风险隐患信息、重点人群信息和救援资源，建立家庭减灾平台，开发应用家庭减灾小程序，用数字化手段引导群众学习安全知识，掌握减灾技能。

李秀梅，第十三届浙江省政协委员，致公党杭州师范大学支部副主委，杭州师范大学信息科学与技术学院副院长、教授。